****市生活垃圾焚烧发电***项目合同
甲方：****市城市管理局
乙方：
****年月
目录
第*章引言
第*条合同主体及签署
第*条合同背景及主要信息
第*章定义和解释
第*条定义
第*条解释
第*章项目范围和期限
第*条项目范围
第*条项目合作期限
第*章前提条件
第*条合同生效
第*条合同审批
第*条建设履约保函
第**条融资交割
第**条项目实施相关的其他主要合同
第**条保险生效
第*章项目投资和项目融资
第**条项目投资
第**条总投资资金筹措
第**条项目公司的融资权利和义务
第**条强制性规定
第**条再融资
第*章项目土地
第**条土地权利的取得
第**条取得土地使用权或其它相关权利的费用
第**条土地使用的权利及限制
第*章项目建设
第**条项目设计
第**条项目建设
第**条甲方协助与监督
第**条试运营
第**条项目验收
笫*章项目运营和维护
第**条开始运营
第**条运营维护及移交保函
第**条垃圾处理量的约定
第**条垃圾的收运与计量
第**条运营维护
笫**条运营监督、绩效考核和中期评估
第**条炉渣和飞灰处理
第**条检修期
第**条保险
第**条发电上网
第*章股权变更限制
第*章付费机制
第**章技术规范
第**章守法义务及法律变更
第**章政府方的监督和介入
第**章违约和提前终止
第**章项目移交
第**章其他条款
第*章引言
第*条合同主体及签署
本***项目合同于****年月日在****省****市由以下双方签署：
甲方：****市城市管理局（项目实施机构，以下称“甲方"），
地址：
乙方：(中标社会资本方，以下称“乙方"）
地址：
第*条合同背景及主要信息
*.*****市人民政府经物有所值评价和财政承受能力论证，决定以“政府和社会资
本合作（******-*******-***********,简称***）"的方式实施****市生活垃圾焚烧发
电***项目（以下简称“本项目"），本项目釆用建设-运营-移交（***）的运作方式。
该项目实施方案已于****年*月**日获得****市人民政府的批准（漯政文（****）**
号）。
*.*****市人民政府授权甲方为本项目实施机构，负责本项目的项目准备、采购、
执行、监督和移交等工作，有权代表政府与中标社会资本方签署本合同。
*.*.*甲方系代表****市人民政府与乙方签订本合同并承担约定的权利和义务。若
本合同中约定的甲方权利和义务超出甲方权限范围，则由****市人民政府决定是否予以
追认。
*.*.*在本合同约定的项目合作期限内，甲方名称和职能范围的变更均不改变甲方
在本协议中的权利和义务。
*.*甲方遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，通过****，确定由乙
方作为本项目的社会资本方；待乙方按照本合同的约定在****市（项目所在地）设立项
目公司后，由项目公司签订承继协议，承继乙方在本合同项下的相关权利和义务,同时应
保证甲方对项目公司设定的知情权和监督权。
*.*.*合同价款及其他计费指标：本项目收入分为经营收入与垃圾处理（政府补贴）
收入,垃圾处理服务费初始单价以乙方中标的报价元/吨为准。
*.*.*****市人民政府通过签署本合同的方式，授予乙方在项目合作期限内的特许
经营权。项目公司负责本项目全生命周期内的投资、融资、设计、建设、运营、维护和
移交工作。
*.*.*项目公司的注册资本必须符合国家对垃圾发电项目投融资政策规定的项目资
本金比例。
*.*.*乙方须保证自身负责的项目资本金足额到位，以及在项目融资无法落实的情
况下负责解决项目建设资金。
*.*甲乙双方的*切活动，必须遵守中华人民共和国法律，其合法权益受中华人民
共和国法律保护。
*.*本合同部分条款无效，不影响本合同其他条款的效力，本合同其他条款仍然有
效。
*.*本着合作共赢、平等互利和风险共担的原则，甲乙双方就本项目进行认真协商，
达成*致意见，特订立本协议。
第*章定义和解释
第*条定义
*.*本合同中，除另有所指外，下列简称具有如下特定含义：
*.*.*【本项目】：指本合同确定的****市生活垃圾焚烧发电***项目。
*.*.*【垃圾焚烧发电】：指收集和分类处理各种垃圾后，对燃烧值较高的垃圾进行
高温焚烧、热能转化为高温蒸气发电的技术应用。
*.*.*【本合同】：指甲方与乙方之间签订的本***项目合同，包括附件以及日后可
能签订的任何补充修改协议和附件，上述每*文件均被视为并入本合同。如本合同附录
内容存在不*致的，以最新发布的为准。
*.*.*【项目合作期】：指满足本合同约定的建设期起算时点之日起，至按本合同约
定期限届满之日的期间。
*.*.*【建设期】：指满足本合同约定的建设期起算时点条件之日起，至本项目工程
建设完工、设备安装调试完毕且经**+**小时试运行验收合格之日的期间。
*.*.*【运营期】：指满足本合同约定的正式运营条件之日起，至按本合同约定期限
届满之日的期间。
*.*.*【运营年】：指运营期内任*公历年度期间，但第*个运营年的开始应自正式
运营日起算，最后*个运营年的结束应在项目合作期的最后*日结束。
*.*.*【运营月】：指运营期内任*个公历月期间，但第*个运营月的开始应自正式
运营日起算，最后*个运营月的结束应在项目合作期的最后*日结束。
*.*.*【运营日】：指运营期内每日从**:**时开始至同日**:**时结束的***
小时期间。
*.*.**【移交日】：指项目合作期结束后的第*个工作日，或经双方书面同意的移
交项目设施和项目资料的其它日期。
*.*.**【项目动工】：指本项目在选址确定、办理完毕相关手续，乙方进入项目场
地开始项目工程建设。
*.*.**【竣工验收合格】：指本项目通过建设质量、环保、消防、安全、防雷、卫
生等方面指标监测合格并通过有关部门验收。验收合格日期以乙方向甲方提交法定的、
有资质的****市或以上级别环保机构的检测报告的日期为准。
*.*.**【正式运营】：指乙方在试运行结束后正式开始正常提供垃圾处理服务。正
式运营起始日期在试运行合格之后以乙方书面通知甲方的日期为准。
*.*.**【检修期】：指乙方在正式运营过程中每年集中对全厂机器设备进行正常维
护与修理的期间。
*.*.**【可接受垃圾】：指生活垃圾及其他可焚烧垃圾。有关政策规定的禁止焚烧
处理的危险废物和不可燃垃圾，包括有爆炸危险的物件、建筑垃圾、淤泥渣土等不属于
可接受垃圾。除非特指，本合同中“垃圾"均指可接受垃圾。
*.*.**【*通*平】：即到厂区围墙外的路通（路：可并行*辆垃圾运输车辆的混
凝土路面的道路）、水通（水：包括建筑用水、生活用自来水）、电通（电：满足建设
期间用电的输电线路）及建厂用地平整完毕。
*.*.**【调价日】：开始执行调整价格之日。
*.*没有特别释义的术语按照法律法规、标准和惯例解释。
第*条解释
*.*本合同有关条款适用的解释为：
*.*.*【法律变更】：指：在本合同签署之后，中国任何政府部门颁布、修改、废除
或重新解释的任何适用法律导致：（*）适用于乙方或由乙方承担的税收、税收优惠、关
税或上网电价财政补贴等政策发生任何变化；或（**）对项目的融资、建设、运营维护
和移交的要求发生的任何变化。
*.*.*【批准】：指根据本合同的规定，乙方为项目进行融资、建设、拥有、运营、
维护、移交而需从政府部门获得的许可、执照、同意、授权或批准，包括附件所列的批
准文件。
*.*.*【适用法律】：指所有适用的中国法律、法规、规章和政府部门颁布的所有
技术标准、技术规范以及所有其他适用的强制性要求。
*.*.*【违约】：指本合同签约任何*方未能履行其在本合同项下的任何义务，而
且这种违约不能归咎于另*方违反本合同的作为或不作为或不可抗力等。
*.*.*【其它】：在本合同中：
（*）“元"指“人民币元"，为中华人民共和国法定货币；
（*）除上下文另有规定外，“*方”或“各方"应为本合同的*方或各方；本合同
的各方均包括其它各自的继任者和获准的受让人；
（*）所指的“日”均指公历日；所指的工作日均指不含法定节假日和休息日的公历
日；
（*）除上下文另有规定，“包括"*词在任何时候应被视为与“但不限于”连用；
（*）所指的“维护”应始终解释为包括修理和更新，除非上下文另有规定；
（*）所指的“以内'‘或“以上"，均含本数。
（*）本协议留白处，未来由甲乙双方通过在对应位置处签字盖章的方式予以确认。
第*章项目范围和期限
第*条项目范围
*.*项目概况
本项目属于环境保护基础设施新建项目，项目进入运营后提供的公共产品和服务内
容包括：
（*）新建****市生活垃圾焚烧发电项目（*期），处理规模为****吨/日，采用*
套***吨/日的焚烧线，配置*套****汽轮机发电机组。
（*）服务范围包括：****市区和舞阳县辖区。
*.*项目地点和区域
项目厂址位于****市生活垃圾卫生填埋场内*期预留用地（占地***.**亩）。
*.*项目合作模式
根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《财政部
关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》规定，本项目通过***模式与社
会资本开展合作，甲方依法采购的社会资本方提供****市生活垃圾焚烧发电***项目的
设计、投融资、建设、运营维护及移交服务。根据项目的具体情况，在***模式之下采
用***（建设-运营-移交）的运作方式。
*.*特许经营权
*.*.*****市人民政府通过本合同授予乙方本项目的特许经营权；乙方负责在项目
合作期内投资、建设、运营垃圾焚烧发电厂，在此期间，乙方享有垃圾焚烧发电厂设施、
设备的所有权及无偿使用土地的权利。合作期限届满后，乙方将土地无偿使用的权利交
还给甲方或****市政府指定机构，项目设施、设备及设施、设备上的所有权和其他权益
也按本合同*并转移给甲方或****市政府指定机构。
*.*.*本特许经营权为项目服务范围内独占性的权利，包括：
（*）自行承担本项目的设计费用、建设费用、运营费用、融资费用等。
（*）自负盈亏，自主负责本项目的运营、维护和修理。
（*）在运营期内为甲方提供项目区域内的垃圾无害化焚烧处理服务并获取本合同约
定的运营收入、垃圾处理服务费和垃圾收运的保底量缺口补贴。甲方应确保本项目垃圾
处理服务费列入****市政府中长期财政****和年度财政预算。
（*）在运营期内向电力公司上网销售利用垃圾焚烧产生余热所发的电力。
（*）在项目合作期内，以本项目的特许经营权的收益权作质押进行项目融资，若需
甲方出具书面同意意见，在甲方职责范围内，甲方应予以协助办理。
（*）在项目合作期内，享受国家及地方规定的各项优惠政策。
*.*.*特许经营期限即为项目合作期限。
*.*.*乙方在享受特许经营权的同时，应承担并履行以下义务：
(*)保证垃圾焚烧处理厂的建设达到国家技术规范的要求并取得竣工验收合格证书。
(*)在特许经营期内，应提供及时有效的垃圾焚烧处理服务，并保证垃圾焚烧处理厂
正常、安全运营。
(*)在特许经营期内，接受甲方对本项目的监督、检查、评估。
(*)在运营期满后，按本合同的规定向甲方移交项目设施和项目资料。
(*)未经甲方同意，乙方不得将本项目特许经营权转让、抵押或担保。
第*条项目合作期限
*.*除非依据本合同进行延长或终止，本项目的合作期限为**年。
*.*本项目的合作期限，自项目建设期起算时点开始起计算。
*.*.*本项目建设期的起算时点，为同时满足以下条件：
(*)本合同已经签署；
(*)工程建设已经开工；
(*)项目公司已经完成注册登记管理手续，并开设了银行基本账户；
(*)乙方已经向甲方提交了建设履约保函。
*.*.*项目建设期起算时点的条件全部满足后，甲方和乙方应共同书面确认并签章，
以此开始项目合作期限的整体计算。
*.*本项目预设建设期**个月，预设运营期***个月；由于乙方原因造成实际建设
期延长或缩短，运营期相应缩短或延长，项目合作期限不变。
*.*实际建设期超出预设建设期**日以内的，乙方不承担违约责任，实际建设期超
出预设建设期**日以上的，甲方可以兑取建设履约保函，且有权提前终止合同。
*.*凡发生以下任*情形，均可延长项目合作期限以及预设建设期或预设运营期，
且不受第*.*款的约束：
(*)因政府方(含甲方及其他政府部门，下同)违约导致项目公司延误履行其义务；
(*)因发生政府方应承担的项目被撤销、取消的风险和地方政府可控的法律变更风险
导致项目公司延误履行其义务；
(*)因发生不可抗力事件导致项目公司延误履行其义务；
(*)经双方协商*致且签订补充协议的其他事由。
*.*当满足以下任*情形时，项目合作期限结束:
(*)项目合作期限届满：
(*)项目提前终止。
第*章前提条件
第*条合同生效
本合同自双方签字及盖章后生效。
第*条合同审批
按相关规定执行。
第*条建设履约保函
第**条融资交割
当下述条件具备时，视为完成融资交割：
**.*乙方已签署并向贷款人递交融资文件，包括融资文件要求的获得贷款资金的每
*前提条件得到满足或被贷款人放弃。
**.*若融资方在融资文件中规定有应提前到位的项目资本金，以政府方出资代表和
乙方完成该数额资本金交割到项目公司银行基本账户为融资完成的必备条件之*。
第**条项目实施相关的其他主要合同
乙方或项目公司应根据本合同中有关规定签订设计合同、工程总承包合同及其他主
要分包合同，或项目运营服务合同，并向甲方提交有关合同的复印件。
第**条保险生效
项目公司应根据本合同中有关保险的规定购买保险，保单生效后向甲方提交保单的
复印件。
第*章项目投资和项目融资
第**条项目投资
本项目总投资为*****.******。
第**条总投资资金筹措
**.*资金来源****
略
**.*资金到位时间****
略
第**条项目公司的融资权利和义务
第**条强制性规定
第**条再融资
第*章项目土地
第**条土地权利的取得
**.*取得方式
****市人民政府以划拨的方式向项目公司提供项目建设用地约***.**亩的土地使
用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时用地。项目的用地预审手续和土地使用
权证均由甲方负责办理，乙方给予配合。
第**条取得土地使用权或其它相关权利的费用
第**条土地使用的权利及限制
第*章项目建设
第**条项目设计
设计单位应按照国家有关技术规范进行本项目的设计，甲方不因未对设计图纸和技
术规范进行审核并提出异议而对本项目的建设质量承担任何责任。
第**条项目建设
第**条甲方协助与监督
第**条试运营
第**条项目验收
项目建设完成后，甲方应参与项目的预验收；试运营结束后，甲方参与本项目的正式
验收。第**条进度要求
笫*章项目运营和维护
第**条开始运营
第**条运营维护及移交保函
第**条垃圾处理量的约定
第**条垃圾的收运与计量
第**条运营维护
笫**条运营监督、绩效考核和中期评估
第**条炉渣和飞灰处理
**.*乙方应对焚烧后的炉渣实施综合利用，对焚烧后的飞灰螯合固化达到填埋标准，
并运输至甲方指定填埋场所。
**.*乙方有权在厂区内对垃圾焚烧后的炉渣进行综合利用，不得对环境造成污染，
不能影响厂区外附近环境。
第**条检修期
**.*乙方应妥善安排检修计划，保证检修期在*个年度内总计不得多于**天，具
体的检修时间安排以乙方书面通知甲方的日期为准。
**.*在检修期内，乙方仍须按本合同约定接受并分类处理收运而来的垃圾。
第**条保险
乙方在运营期间对项目用地上附着物、生产经营设备以及其他财产按其实际价值投保财
产险及第*者责任险。
第**条发电上网
第*章股权变更限制
第*章付费机制
第**章技术规范
第**章守法义务及法律变更
乙方履行本合同项下的义务时应始终遵守第*章有关适用法律的规定。
第**章政府方的监督和介入
第**章违约和提前终止
第**章项目移交
第**章其他条款
| 甲方：****市城市管理局 |
乙方： |
| （盖章） |
（盖章） |
| 法定代表人（签字或盖章） |
法定代表人（签字或盖章） |
| 签署日期：年月日 |
签署日期：年月日 |
****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
****市生活垃圾楚烧发电***项目
采购结果确认谈判备忘录
****市生活垃圾焚烧发电***项目
采购结果确认谈判工作组
*〇**年*月
****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
****市生活垃圾楚烧发电***项目
采购结果确认谈判备忘录
****市生活垃圾焚烧发电***项目开、评标会议于
****年*月**日**时**分（北京时间）在****市公共资
源交易中心召开，评标委员会根据招标文件规定的评标办
法对各有效投标人的投标文件进行了认真、细致、公正的
审查、评价和比较，最终推荐候选社会资本排名如下：
第*中标候选人：****城发环境股份有限公司（联合
体成员：上海康恒环境股份有限公司、中国水利水电第*
*工程局有限公司）
投标报价：**.**元/吨
质量要求：达到国家验收合格标准。
服务期：**年（建设期*年，运营期**年）。
第*中标候选人：北京首创环境投资有限公司（联合
体成员：中交第*公路工程局有限公司、青岛葆原环境设
备有限公司）
投标报价：**.**元/吨
质量要求：达到国家验收合格标准。
服务期：**年（建设期*年，运营期**年）。
第*中标候选人：湖南省工业设备安装有限公司
投标报价：**.**元/吨
质量要求：达到国家验收合格标准。
服务期：**年（建设期*年，运营期**年）。
项目实施机构****市城市管理局依据《政府和社会资
****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
本合作项目****管理办法》（财库[****]***号文）等
法律法规的规定组建了采购结果确认谈判工作组。按照财
库[****]***号文规定，谈判工作组首先与第*中标候选人
就合同中可变的细节问题，进行项目合同签署前的确认谈
判。
*、项目名称：****市生活垃圾焚烧发电***项目
*、项目编号：漯采公开采购-****-**
*、项目实施机构：****市城市管理局
*、招标代理机构：****
*、采购方式：公开招标
*、采购结果确认谈判时间：****年*月**日
*、采购结果确认谈判地点：****市（因受新型冠状
病毒肺炎疫情影响，采取函告会签确认）
*、采购结果确认谈判参与方
*、谈判工作组成员（甲方）：
****市城市管理局、市财政局、市发展和改革委员会、
市生态环境局、市住房和城乡建设局、****城市发展投资
有限公司有关负责人以及财务方面专家张若谷、法律方面
专家包晓丽。
*、第*候选供应商（乙方）：****城发环境股份有限
公司（联合体成员：上海康恒环境股份有限公司、中国水
利水电第**工程局有限公司）
*、采购结果确认谈判结果如下：
*、资金来源****
项目资本金*****.******，占项目总投资**%。其中，
政府方出资代表以货币形式投资****.********，在项目
了
****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
公司的持股比例为**%；乙方以货币形式投资****.****
****，在项目公司的持股比例为**%。乙方负责完成剩余资
金的筹措，本项目剩余资金（即项目融资资金）*****.**
****。
*、土地权利的取得
****市人民政府以划拨的方式向项目公司提供项目建
设用地约***.**亩的土地使用权，并根据项目建设需要为
项目公司提供临时用地。项目的用地预审手续和土地使用
权证均由甲方负责办理，乙方给予配合。
上述土地如涉及征地、拆迁和安置，由甲方负责完成
该土地的征用补偿、拆迁、场地平整、人员安置等工作，
并向乙方提供没有设定他项权利、满足开工条件的净地作
为项目用地。
*、垃圾处理量的约定
在运营期内，当项目区域内的可接受垃圾总量小于或
等于本项目处理能力时，甲方应尽可能收运有效区域内所
有的可接受垃圾；当运营期内项目区域的可接受垃圾总量
小于本合同约定的垃圾收运保底量时，甲方需按本合同约
定向乙方支付缺口补贴。
若有效区域内垃圾量超过本项目处理能力，甲方认为
有必要扩大项目规模时，在同等条件下，甲方优先考虑与
乙方合作，相关程序按法律法规执行。
*、运营监督
甲方有权在任何时候进入垃圾焚烧发电厂以监督其运
营和维护。甲方对于项目运营和维护的监督权包括：
（*）按照相关规定对项目设施的运营和维护进行监察，
****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
但甲方不得干涉、延误或干扰乙方履行其在本合同项下的
义务；
（*）要求乙方于每月终了后**日内提交与生产、经
营有关的报表、报告和资料（如垃圾数量、环保排放测定
值等），但应予保密，不得向任何第*人泄漏（政府相关
管理机关行使行政职权的除外）；
（*）审阅项目公司拟定的运营维护方案并提出意见
*、垃圾保底量
垃圾收运保底量根据****市人口数、人均垃圾产生量、
垃圾回收率及垃圾清运率*个指标确定；在本项目运营阶
段，甲方为乙方提供的生活垃圾保底量为：运营期第*年
为设计处理量的**%，为****吨/天；运营期第*年为设计
处理量的**%，为****吨/天；从运营期第*年起至运营期
结束为设计处理量的**%，为****吨/天
*、环保标准的提高
如果国家提高环境保护标准或其他政策、法规等方面
的要求，根据谁污染谁治理的原则，乙方必须无条件依法
对项目工艺及设施进行技术改进。如果超标排污或造成污
染，乙方必须承担相应的法律责任。
上条所述*次性投入的技术改进费用全部由乙方承担。
若由于此等技术改进造成项目运营成本增加，影响到项目
正常运营及合理收益，则甲乙双方根据调价机制处理。
*、优惠政策
在本合同有效期间，乙方应按照政策规定缴纳与其提供
的垃圾处理服务以及从事的任何经营活动有关的各项税收
和其他有关政府规费，甲方在政策范围内，应给予乙方最
累河市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
大限度的税收优惠，并尽力协助乙方降低其他有关费用。
乙方享受投资企业的所有最大限度的优惠政策以及国
家和地方对环保基础设施及资源综合利用项目的有关优惠
政策。
*、其他
中标社会资本方应承继政府方及其出资代表为本项目实
施所签订的全部前期单项合同（包括但不限于环评、设计、
电力接入等单项合同）；社会资本方成立项目公司*个月
内，按照前期单项合同的实际支出金额及使用时间，将前
期费用和资金占用费（参照同期银行贷款利率）及时支付
给政府或者政府出资方代表，计入项目总投资。
经过谈判，采购结果确认谈判工作组与第*候选社会
资本****城发环境股份有限公司就谈判内容达成*致，并
签署了****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈
判备忘录，备忘录*式*份，甲方持*份，乙方持*份。
（以下为《****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结
果确认谈判备忘录》签字页）：
*
****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
（本页无正文）
采购结果确认谈判工作组成员签字：
****市生活垃圾焚烧发电***项目采购结果确认谈判备忘录
（本页无正文）
实施机构：****市城市管理局
谈判代表（签字）
签署日期：****年*月*日
候选社会资本：****城发环境股份有限公司
谈判代表（签字）：
新凯
签署日期：****年*月**日
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