关于公开征求《深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见（征求意见稿）》意见的公告

现将《****的实施意见》（征求意见稿）全文发布，征求社会各界意见。如有意见或建议，请于公告之日起*个工作日内（*月**日前）向****市农业农村局反馈。联系人：****；电话（传真）：*******；手机号码：***********。

****市农业农村局

****年*月*日

****的实施意见

（征求意见稿）

根据《中共****省委办公厅****省人民政府办公厅关于****的实施意见》（浙委办发〔****〕**号）精神，结合****实际，特制定本实施意见。

*、总体要求

（*）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力实施乡村振兴战略，以“乡村更秀美、产业更兴旺、文化更兴盛、治理更高效、生活更美好”为新要求，以全域化理念、绣花针功夫、标准化提升、品牌化经营、数字化融合为新途经，持续深化“*村示范、*村整治”工程，高水平打造特色鲜明的海岛乡村大花园，成为具有时代特征、创新特质的中国海上美丽乡村建设的标杆。

（*）总体目标。围绕海岛乡村大花园建设目标，到****年，*个县（区）均完成省级美丽乡村示范县创建，建成*年稻香、海上田园、滨海风情、休闲渔村等美丽乡村示范片区综合体**个，提升与示范片区综合体相衔接的美丽乡村风景线**条以上，打造主题示范美丽小岛**个以上，建设新时代美丽乡村精品村***个以上。可建应建村新时代美丽乡村达标和*级以上景区村庄创建实现全覆盖。

——乡村更秀美。实现渔农村人居环境“*大革命”高水平覆盖，渔农村垃圾分类示范村达到**个左右，渔农村生活污水治理设施实现标准化运维。美丽庭院比例达到**%以上，新时代美丽乡村精品村达到**%以上，美丽小岛达到**%以上，美丽乡村示范乡镇比例达到**%以上。历史文化（传统）村落保护率达到***%。

——产业更兴旺。加快推进渔农业***产业深度融合发展，完善渔农业全产业链。建设省级现代渔农业园区**个、省级旅游小镇**个，基本建成各具特色的渔港经济区*个，休闲渔农业和乡村旅游年旅游人次达到*****人次，渔农家乐（民宿）接待游客、营业收入年均分别增长**%以上、**%以上。

——社会更和谐。渔农村党的建设全面加强，新风尚新文化全面弘扬，善治示范村、清廉村居和移风易俗等建设行动持续推进，实现***人以上行政村文化礼堂全覆盖，消除集体经济经营性收入***元以下的村，乡村社会治理有效有序，农耕文明、乡愁文化得到传承发展，基本实现乡村治理体系和治理能力现代化。

——生活更美好。**个左右小城镇达到美丽城镇样板要求，渔农村公路优良中等路达到**%以上，渔农村饮用水达标人口覆盖率达到***%，渔农村义务教育学校标准化达到**%以上，规范化村卫生室达到**%以上，乡镇和重点行政村**信号基本覆盖。渔农村居民人均可支配收入达到*****元，城乡居民收入比缩小到*.**:*以内，低收入渔农户人均可支配收入达到*****元以上。

到****年，全市*分之*以上的行政村达到美丽乡村精品村标准，全域美丽乡村建设全省领先，高颜值、高品质的海岛乡村大花园全面展现，城乡*体化高质量发展达到新水平。

*、主要任务

（*）高水平打造海岛乡村花园样板地。

*.优化空间布局，彰显乡村特色风貌。积极融入全省大湾区大花园大通道建设，统筹谋篇布局推进海岛乡村大花园建设。强化规划引领，结合国土空间规划和乡村振兴战略规划，完善县域美丽乡村建设规划和村庄布点规划，实行城乡*体化、县域“*盘棋”的“多规融合”规划管理体系。挖掘梳理海岛乡村特色元素，推广应用《****农房建筑设计通用图集》。推广“花鸟经验”，严格农房式样、体量、色彩、高度管控，既注重农房单体个性特色，更注重村落整体错落有致。推进设计下乡、艺术下乡，推动建房、建村、建景有机融合，提升村庄设计的个性特质和文创水平。

*.构建长效机制，提升人居环境质量。巩固整洁村庄专项行动成果，着力构建城乡*体的环卫保洁机制。强化渔农村生活垃圾分类的责任落实，完善保障机制，每年高标准建设*批生活垃圾分类示范村。深入推进厕所革命，全面普及无害化卫生厕所，改造提升渔农村公厕、旅游厕所，加强渔农村公厕规范化管理。以渔农家乐集中村、人口集聚村、早期建设村等为重点，积极开展渔农村生活污水治理设施扩容提标，全面实现标准化运维管理。高标准实施新*轮“整洁村庄”专项行动，广泛开展田园洁化、村庄绿化、庭院美化、杆线序化，强化渔农村动态性、细节性问题管控。推进“*村*树”行动和“蓝色海湾”建设，系统保护修复海岛海洋生态。推进“*村*树”行动、“蓝色海湾”建设、海洋牧场建设示范工程，系统保护修复海岛海洋生态。

*.注重串点成链，打造美丽乡村风景线。按照“*个规划、*条干线、*个主题、*批节点”要求，深化串点成线、通过主题策划、特色营造、节点建设、景观提升等，梯度推进山、水、林、田、路、房整体改善，实现山清、水秀、林绿、田美、路好、房靓。结合现代农业园区、田园综合体、农村综合改革集成建设项目、特色小镇等产业集聚建设，让美丽乡村风景线的内涵更加丰富、规模更加壮观。

*.突出连片成景，培育示范片区综合体。坚持整乡整镇整岛、成片推进，深化连片成景，开展乡镇全域环境整治，达到村村整洁美丽，整乡整镇达到新时代美丽乡村建设标准。坚持“*片区*主题”，跨区域组团打造*批环境美、产业强、文化好、治理善、农民富的新时代美丽乡村示范片区综合体，推进乡村全域绿不断线、景不断链，“盆景”变“苗圃”，“苗圃”成“花园”。对标新时代美丽乡村建设规范，全域开展新时代美丽乡村建设，实现海岛乡村各美其美、美美与共。

*.坚持*岛*品，建设主题示范美丽小岛。立足海岛资源特色和开发条件，根据示范*批、建设*批、保护*批的原则，对重点旅游岛群和*个规模人口的海岛进行科学规划、分类指导、统筹推进，加快海岛的保护、建设、提升。按照“*岛*花园”要求，围绕“国际化、品质化、人文化”目标，通过全岛规划、文化引领、错位发展，有序推进长白岛、蚂蚁岛、白沙岛、大峧山岛、枸杞岛等*批主题示范小岛打造。借鉴国内外海岛旅游开发成功经验，探索“*岛*主题”海岛旅游开发模式，提升桃花岛、东极岛、花鸟岛、黄龙岛等*批主题示范小岛品牌知名度，推动****海岛旅游发展走在****乃至全国前列。

（*）高水平打造新型乡村经济融合地。

*.打造产村融合平台。统筹布局乡村产业与美丽乡村建设，完善产业基础设施和服务体系，加快***产业融合发展。充分挖掘渔农业功能和海岛乡村价值，大力推动产区变景区、田园变公园、产品变商品，不断延伸渔农业的产业链、价值链。推进粮食功能区，定海、岱山现代农业园区，*个省级特色农业强镇、远洋渔业小镇等建设，打造新时代美丽田园，基本建成特色渔港经济区*个。大力推进“*村精品、*村景区”工程，建设*级景区村庄***个。

*.培育新型经济业态。依托定海、普陀部省共建乡村振兴示范县创建，积极打造*批彰显海岛特色、*产深度融合的乡村产业振兴典型模式。厚植美丽乡村生态优势、特色风貌、资源禀赋，大力发展农业观光、休闲渔业、乡村旅游、养生养老、文化创意、运动健康等新业态，推进渔农家乐和民宿经济转型升级。积极推动渔农村电商发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快构建农产品网上销售体系，培育电子商务专业村**个，建成村级电商服务网点***个。实施渔农家传统特色小吃振兴计划，培育渔农家小吃特色村和知名品牌。

*.提高村庄经营水平。鼓励引进社会资本和工商资本，通过“村+公司”“村+公司+农户”“协会+农户”等模式，经营村庄美丽资源，让自然资源、美丽乡村建设成果变成惠民红利。举办美丽乡村和农产品展销等活动，打造*批全国知名的美丽乡村、美丽小岛品牌。实施“*进*回”行动，落实乡村振兴绩效奖补资金，激活海岛闲置农房资源，吸引市民、乡贤到渔农村居住、创业。培育新型职业农民***人以上，发展农创客***人以上，提升培育规范新型农业经营主体（渔农民合作社、家庭农场）**家以上。

（*）高水平打造文明乡风标杆地。

*.传承传统文化。以传统村落项目、历史文化村落、海洋文化项目为主载体，以保存风貌、保全文化、保有生活为总体要求，保护修复古建筑，传承优秀传统文化。深入挖掘整理乡村文化资源，推进乡村记忆馆建设，讲好乡村故事，全面焕发海洋历史文化、海岛传统村落生命力。深入开展“我们的节日”主题活动，丰富传统节日内涵，推动乡村文化振兴。

*.涵育文明新风。推动社会主义核心价值观进村入户，持续挖掘、宣传*批道德典型；深化拓展新时代文明实践中心建设，全面建成县（区）实践中心、乡镇实践所、村级实践站（村文化礼堂），广泛开展新时代文明实践活动，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领渔农村思想文化阵地；注重好家风好家训传承培育，推进移风易俗，破除陈规陋习，倡导婚丧礼俗新风；深入实施渔农村文明城市、文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动，提升渔农民文明素养和社会文明程度。

*.提升渔农民素质。加强本土人才培育，完善“农民大学、渔农民学院、渔农民学校、田间学校和实训基地”*级乡村人才教育培训体系，大力推行“学历+技能+创业”立体化培育模式，每年免费培训渔农村实用人才****人以上、高素质渔农民***人以上。围绕海岛特色，加强渔农村实用人才、渔农业科技人才、渔农村新兴产业人才、乡村发展能人乡贤等“*支”队*建设，引导青年、乡贤回乡建设美丽乡村。到****年底，乡村人才资源总量达到*.**人以上。

（*）高水平打造乡村善治先行地。

*.强化党建引领，提升乡村治理能力。强化村党组织对村级各类组织的全面领导，各级投放到村的美丽乡村建设资金****，由村党组织为主渠道落实。抓好村级组织换届，大力实施村级班子整固提升行动、村级组织活动场所建设提升行动、村级集体经济高质量发展，广泛开展“党建+美丽乡村”活动，以新时代美丽乡村建设成效检验基层党建实效。实施渔农村“头雁工程”和“雏雁计划”，培养选拔*大批政治强、能带富、善治理的村党组织带头人。

*.加强体系建设，完善乡村善治机制。推进村民自治，保障村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、决策权和监督权。打造法治乡村、平安乡村，加快 “雪亮工程”和“智安小区”建设，实现村庄主要出入口视频监控覆盖率、联网率均达到***%。强化村规民约宣传，提升乡村德治水平。发展新时代“枫桥经验”，推广“东海渔嫂”等渔农村基层治理制度创新成果，不断健全渔农村社会治理与美丽乡村建设互促互动的有效机制。

*.搭建数字平台，推进乡村治理现代化。加强数字乡村建设，推动渔农村信息网络基础设施升级换代，逐步部署**网络，推进**网络优化和全覆盖。益农信息社行政村覆盖率实现***%。建立“基层治理*平台”，加快数据共建共享共用，推进信息化与政务服务、社会治理、行政执法等深度融合。推进“最多跑*次”改革向基层延伸，基本实现村民办事不出村。

（*）高水平打造美好生活共享地。

*.提升渔农民收入水平。加强渔农民就业创业服务、产业经营服务，稳定增长渔农民工资性收入，持续增加渔农业经营性收入。充分挖掘渔农业渔农村多重价值，促进资源利用开发，大幅增加渔农民财产性收入。深入实施渔农民持股计划，大力发展合作经济。实施低收入渔农户高水平全面小康计划，确保低收入渔农户收入增幅高于渔农民平均水平。

*.完善渔农村基础设施。推进渔农村抵御重大自然灾害能力建设，实现各村避灾场所、防灾设施、应急预案全覆盖。推进“*好农村路”建设，打造渔农村最美公路。积极建设村内通户支路和停车场（位）。全面开展渔农村供水工程标准化管理创建，深入推进渔农村排涝防洪水利体系建设，加快完成新*轮农网改造升级，强化渔农村邮政和快递网络运输交通建设。建立城乡基础设施*体化管护机制，提高管护标准，落实管护责任。

*.优化渔农村公共服务。健全城乡*体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统*、制度并轨。整合政府资源，探索建设海岛民生驿站，补齐偏远海岛民生短板。促进教育资源优质均衡发展，推广“银龄”计划，推进渔农村学校与城区学校组建城乡教育共同体，提升渔农村学前教育水平。加强乡村医疗卫生人才队*建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，实现住人小岛医疗服务便民利民点全覆盖。提升居家养老服务能力，推进渔农村（社区）居家养老服务照料中心长效化、规范化运营。健全渔农村留守老人、妇女、儿童关爱照护体系，保障“*留守”合法权益。完善基层防汛防台、渔农村消防、气象为农、渔业基层服务等公共服务体系。

*、保障措施

（*）加强组织领导。新时代美丽乡村要实现高质量、高水平发展，必须坚持城乡统筹、城乡*体的发展理念。坚持“*把手”亲自抓新时代美丽乡村建设，加强美丽乡村建设领导小组的作用发挥，市农办、市农业农村局抓好总体谋划、牵头协调、督促检查、推进落实等工作，各成员单位要主动作为，协作配合，统筹推进新时代美丽乡村建设。各级党委政府对美丽乡村建设要统筹协调，形成各部门按职能合力推进的工作机制。

（*）加大财政投入。积极发挥公共财政引导作用,多渠道增加美丽乡村建设投入。市财政根据各地新时代美丽乡村建设绩效情况予以适当补助。县级土地出让金收益要有*定比例用于美丽乡村建设。城乡建设用地增减挂钩土地节余指标交易流转收入，优先支持腾出指标的渔农村建设美丽乡村。

（*）落实用地政策。坚持集约节约用地原则，积极保障美丽乡村建设用地需求。大力推进乡村全域土地综合整治和生态修复，土地综合整治节约的建设用地重点用于建设美丽乡村、发展美丽经济。按规定保障省级历史文化（传统）村落保护利用重点村安置用地指标。

（*）激活发展动力。鼓励社会资本参与美丽乡村建设，吸引市民、乡贤到渔农村创业、*栖居住和养老。大力推进闲置农房和闲置宅基地激活利用，推进渔农村宅基地“*权分置”改革，开展渔业权管理改革试点，为广大社会有识之士提供创业创新的舞台。充分尊重渔农民主体地位，激发渔农民群众的主动性、创造性，鼓励渔农民和村集体自主筹资开展美丽乡村建设，营造共建、共有、共享氛围。

（*）建立评估机制。全面构建以省《新时代美丽乡村建设规范》为主要内容的新时代美丽乡村建设成效评价体系，科学评价各地新时代美丽乡村建设成效和水平。建立新时代美丽乡村年度工作绩效评估和通报制度。加大绩效评估结果应用力度，将绩效评估结果作为各地实施乡村振兴战略年度成效的重要依据，作为评价党政干部工作实绩的重要内容。

附件：

*. ****任务清单汇总表

*.****年度任务清单

****

任务清单汇总表

县（区）、 功能区	****（含****年前认定）-****年
	美丽乡村示范县 （个）	示范片区 综合体 （个）	主题风景线 （条）	主题示范 美丽小岛 （个）	新时代美丽乡村
					达标村（个）	精品村（个）
定海区	*	*	*	*	**	**
普陀区	*	*	*	*	**	**
岱山县	*	*	*	*	**	**
嵊泗县	*	*	*	*	**	**
新城管委会					*	*
普-朱管委会					**	*
合 计	*	**	**	**	***	***

****

年度任务清单

县（区）

****年（含****年前认定）

****年

****年

美丽乡村示范县

示范片区综合体

主题风景线

新时代 美丽乡村

示范片区综合体

主题风景线

主题示范 美丽小岛

新时代 美丽乡村

示范片区综合体

主题风景线

主题示范 美丽小岛

新时代 美丽乡村

达标村

精品村

达标村

精品村

达标村

精品村

定海区

*

*

*

**

**

*

*

*

**

*

*

*

*

**

*

普陀区

*

*

*

**

**

*

*

*

**

*

*

*

*

**

*

岱山县

*

*

*

**

**

*

*

*

**

*

*

*

**

*

嵊泗县

*

*

*

**

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

新城管委会

*

*

*

*

*

普-朱管委会

*

*

*

*

*

合 计

*

*

*

***

**

*

*

*

**

**

*

*

*

**

**