****市财政局
行政处理决定书
衢财采监处【****]*号
****市财政局关于****市中医医院螺旋**
采购项目(第*次)投诉处理决定书
投诉人:****民发机电科技有限公司
地址:杭州市余杭区良诸街道杭州****建设机械市场配件区
*-***
邮编:******
法定代表人/主要负责人:丁联系电话:***
被投诉人*:****市开成工程造价咨询事务所有限公司
地址:****市白云中大道**号中央商务广场*幢***室
邮编:******
联系人:吕联系电话:***
-*—
被投诉人*:****市中医医院
地址:州市衢化路***号
邮编:******
联系人:****联系电话:****-*******
投诉项目名称:****市中医医院螺旋**采购项目(第*次)
(编号:*****-*******-*)
投诉人因对****市中医医院螺旋**采购项目(编号:
*****-*******-*)质疑答复不满,于****年**月*日向本机
关提起投诉,本机关****年**月*日收到即受理,投诉书副本
已送达相关当事人,相关当事人已经提交投诉回复意见。经依法
对本次****活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。
*、投诉人****民发机电科技有限公司诉称
投诉事项*:我方在投标文件已提中小企业声明函,但评分
结果并未给与优惠加分,疑似专家未按规定客观评审,损害我司
合法利益。代理机构的质疑答复不符****相关规定。我方对
质疑答复不满意,遂提起投诉。
事实依据*:
*、根据招标文件*是否为专门面向中小企业采购是否为
专门面向中小企业采购:否(是、否)(专门面向中小企业采购,
供应商需出具《中小企业声明函》,非专门面向中小企业采购,
小型、微型企业应出具《中小企业声明函》:对报价给予**%的
扣除,用扣除后的价格参与评审:对于联合协议或者分包意向协
议约定小微企业的合同份额占到合同总金额**%以上的,对报
-**
价给予*%的扣除,用扣除后的价格参与评审)
我司在投标文件中提供了中小企业声明函。且未发现评审专
家发现我司声明函有不当情形,也未见有报告财政部门的情形。
我司应按规定给与加分,但本次招标未见优惠结果。
*、代理机构在质疑答复中称“经在全国个体私营经济发展
服务网(小微企业名录)查询,****民发机电科技有限公司提供
的中小企业声明函内赛诺威盛医疗科技(扬州)有限公司所属门
类为科技研究和技术服务业,行业为其他技术推广服务,与招标
文件要求的小微企业所属行业分类不符合,不予小微企业价格认
定,故此项质疑不成立”。我司对此回复有不同意见:
*.招标文件中对采购标的对应的中小企业划分标准所属行
业为“标的:螺旋**采购,属于工业(包括采矿业,制造业,
电力、热力、燃气及水生产和供应业)行业”。我司根据采购文
件中明确的采购标的对应行业“工业”出具中小企业声明函,符
合规定。
*.对于中小企业行业划分标准问题,财政部有明确回复(相
关案例略)
根据上述财政部回复可知:
(*)中小企业划分标准是以本项目采购标的所属行业为准。
(*)供应商应当按照采购文件中明确的采购标的对应行业
出具中小企业声明函,而非按照供应商的经营范围出具中小企业
声明函。
(*)不属于标的物所属类别的企业应按照标的物所属类别
**—
划分其企业规模。
故,本次招标文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准
所属行业为“工业”,则应执行工业的中小企业划分标准。我司
根据采购文件中明确的行业“工业”出具中小企业声明函,符合
财库[****]**号的规定。本项目评审中未给我司予小微企业
价格认定,系评审专家及代理机构对于中小企业声明函的行业划
分相关法规政策业务不熟,应予以更正
法律依据*:
*.《****评审专家管理办法》第**条评审专家应当
严格遵守评审工作纪律、按照客观、公正、审慎的原则,根据采
购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。评
审专家发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文
件存在歧义重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并
向采购人或者采购代理机构书面说明情况。
*.《****货物和服务招标投标管理办法》第***条综
合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照
评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评
标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相
关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。
资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。
*.《****促进中小企业发展管理办法》(财库[****]
**号)第**条中小企业参加****活动,应当出具本办
法规定的《中小企业声明函》(附*),否则不得享受相关中小企
-*-
业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声
明函》之外的中小企业身份证明文件。
第**条采购项目涉及中小企业采购的,采购文件应当明
确以下内容:(*)明确采购标的对应的中小企业划分标准所属
行业。
投诉事项*:本项目评审专家涉嫌未按规定执行关于政府采
购支持中小企业相关法规。代理机构的质疑答复违法相关规定。
我方对质疑答复不满意,遂提起投诉。
事实依据*:*、根据****网公开成交结果显示,未对
我司中小企业声明函应当有优惠的政策不予支持,对中小企业的
政策执行不力。
*、代理机构的质疑答复不符合财库[****]**号及财政
部对于此类问题的回复(见投诉事项*)
法律依据*:《****促进中小企业发展管理办法》(财库
(****]**号)第**条中小企业参加****活动,应当出
具本办法规定的《中小企业声明函》(附*),否则不得享受相关
中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小
企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。
《****评审专家管理办法》第**条评审专家应当严
格遵守评审工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则,根据采购
文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。评审
专家发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件
存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并
**-
向采购人或者采购代理机构书面说明情况。
《****货物和服务招标投标管理办法》第***条综
合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照
评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评
标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相
关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。
资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。
评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对
应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化
到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。
投诉事项*:本项目安装调试验收方案作为评审因素不合
理,影响公平竞争。代理机构的质疑答复没有回复质疑事项,未
见明确事实依据和法律依据。我方对质疑答复不满意,遂提起投
诉。
事实依据*:招标文件评分标准中;根据供应商提供的方案,
从详细完整(*-*分)、安装调试的质量保证措施(*-*分)、安
装调试人员的综合素质(*-*分)、到货验收及最终验收的控制
管理(*-*分)、方案详实、符合性高、针对性高、可行性强的
得*.*-*分,方案完整、基本符合、针对性不强、可行性*般的
得*.*-*.*分,方案针对性及符合性不高的得*.*-*.*分,不提
供不得分。
经查询相关政策法规,未查到验收方案与项目实施或质量有
实质性关系。
**-
相关案例(略)
法律依据*:《中华人民共和国****法》第***条在
招标采购中,出现下列情形之*的,应予废标:(*)符合专业
条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足*家的:
(*)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(*)投标人的
报价均超过了采购预算,采购人不能支付的:(*)因重大变故,
采购任务取消的。
废标后,采购人应当将废标理由通知所有投标人。*.《政府
采购评审专家管理办法》第**条评审专家应当严格遵守评审
工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的
评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。评审专家发现采
购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重
大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并向采购人或者
采购代理机构书面说明情况。
与投诉事项相关的投诉请求
*.修改错误的中小企业评审分值。
*.对代理机构、评审专家进行调查审查,是否存在违规行
为。
*.对招标文件评审因素进行审查,确保评审因素公正。有
影响公平竞争的情形应废标,并对责任人进行审查。
*、被投诉人*辩称:
针对****民发机电科技有限公司对于****市中医医院螺旋
**采购项目(第*次)结果质疑不满的投诉,回复如下:
-**
投诉事项*、*:采购文件第*部分供应商须知前附表第*
条行业划分为“标的:螺旋**采购,属于工业(包括采矿业,
制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业)行业;”投诉供
应商称根据采购文件明确的采购标的对应行业“工业”出具中
小企业声明函符合规定,但根据《****促进中小企业为发展
暂定办法》的通知(财库【****】***号)第*条(*)条款“提
供本企业制造的货物、承担的工程或者服务,或者提供其他中小
企业制造的货物。本项所称货物不包括大型企业注册商标的的货
物”和采购文件第*部分“*.*.*.*在货物采购项目中,货物由
中小企业制造,即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或
者注册商标”,经查,赛诺威盛医疗科技(扬州)有限公司所属
行业为其他技术推广服务(证明材料详见原成交结果的质疑回复
第*条),且经国家知识产权局商标局中国商标网查询,“赛诺
威盛”商标注册单位为赛诺威盛科技(北京)股份有限公司(详
见附件查询截图),并非中小企业声明函所报制造商,综合以上,
不予以优惠加分;
投诉事项*:安装调试验收方案内评分已根据相应内容的重
要程度进行了细化,基于本项目交货期为**天的实际情况,安
装、调试、验收是直接影响本次招标服务质量的重要因素之*,
要求供应商在国家及行业标准基础上提出针对性的安装调试验
收解决方案并无不妥,通过评审专家的专业性,根据投标人的投
标响应作出客观评价并在量化区间范围内进行打分,择优选强,
经查,质疑供应商在响应文件中提供了验收方案,本项得分为
**-
*.**分,单项排名第*,且所有评审专家打分未有畸高畸低的
情况(后附技术商务评分明细),故我司认为本项投诉应不予支
持。
*、被投诉人*的投诉答复意见和被投诉人**致。
*、本机关调查查明
(*)****市中医医院螺旋**项目(第*次)(编号:
*****-*******-*),预算价****,采购方式为公开招标,属于
****采购。
采购人于****年*月**日在****省****网发布采购意
向公开;****年**月**日发布采购公告,****年**月*日对
招标文件作了更正,****年**月*日上午*:**开标,共有*
家供应商参与投标;*家供应商符合资格审查,同日发布采购结
果公告,****艾医诺医疗科技有限公司为中标候选人;目前合同
已履约。
****年**月**日投诉人对采购文件进行投诉,本机关已
作出《****市财政局关于****市中医医院螺旋**采购项目(第
*次)投诉处理决定书》(衡财采监处[****]*号)。
(*)根据《****促进中小企业发展管理办法》(财库
[****]**号)规定,****投诉处理对中小企业的认定,
对中小企业的规模类型有争议时,由货物制造商或者工程、服务
供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门
负责。本项目,****医药股份有限公司和****民发机电科技有限
公司都在应标文件中提供了“中小企业声明函”,本机关****年
***
**月**日向江苏省扬州市江都区工业和信息化局邮寄“请求协
助开展中小企业认定的函”,****年**月**日江苏省扬州市江
都区工业和信息化局已经向本机关出具中小企业认定证明,****
年*月*日向杭州市钱塘区经信局邮寄“请求协助开展中小企业
认定的函”,杭州市钱塘区经信局****年*月**日已经向本机
关出具中小企业认定证明。
(*)投诉处理阶段,本机关审查了投诉人投标文件、投诉
事项和投诉请求;组织原专家委员会对评审情况进行核实,评审
委员会出具了评审情况核实意见;在处理投诉人对采购结果的投
诉调查过程中,被投诉人*提交了评分分数的统计材料;被投诉
人*提交了《关于螺旋**采购项目招标文件部分参数设置的情
况说明》、《关于螺旋**采购项目招标文件部分参数设置的补充
说明》等证据材料,本机关已对上述材料审查核实。
*、本机关认定
(*)关于投诉事项*:根据《****促进中小企业发展
管理办法》(财库[****]**号)第*条规定和江苏省扬州市江
都区工业和信息化局出具的中小企业证明,赛诺威盛医疗科技
(扬州)有限公司为小型企业,且现有证据不足以证明其存在与
大企业的负责人为同*人,或者与大企业存在直接控股、管理关
系。投诉人认为“投标文件中已提交中小企业声明函,但评分结
果并未给予优惠加分,疑似专家未按规定客观评审,损害我司合
法利益。”的投诉事项*成立,本机关认为应当予以评分修正,
**
予以支持。
(*)关于投诉事项*:投诉调查处理过程中,本机关通过
召集评审委员会再次对中小企业认定情况进行核实确认,评审委
员会认为:“本着审慎原则,商务技术分评审结束后,报价符合
性审查中,评审委员会在全国个体私营经济发展服务网(小微企
业名录)查询了所有应标供应商。赛诺威盛医疗科技(扬州)有
限公司所属门类为科技研究和技术服务业,行业为其他技术推广
服务,与招标文件要求的小微企业所属行业分类不符合,不予小
微企业价格认定。”《****促进中小企业发展管理办法》(财
库[****]**号)第**条规定“中小企业参加****活动,
应当出具本办法规定的《中小企业声明函》,否则不得享受相关
中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小
企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。”
目前尚未有其他法律法规要求****中供应商的所属行
业与采购标的对应的中小企业划分标准所属的行业*致。投诉人
认为“评审委员会未按规定执行关于****支持中小企业相关
法规。”投诉事项*成立,本机关予以支持。
(*)关于投诉事项*:“安装调试验收方案评分项”投诉
人在采购文件投诉中已经投诉,本机关在《****市财政局关于街
州市中医医院螺旋**采购项目(第*次)投诉处理决定书》(衔
财采监处[****]*号)已作出处理决定。
综上,投诉人关于****市中医医院螺旋**采购项目(第*
次)(编号:*****-*******-*)采购过程和结果的投诉,投诉事
-**-
项*和投诉事项*成立,****医药有限公司和****民发机电科技
有限公司符合小微企业报价扣除政策,经修正后,不影响中标结
果,各应标供应商最终评分如下:
单位名称 |
商务技术得分 |
报价 |
价格折扣后 |
报价得分 |
总得分 |
名次 |
****艾医诺医疗科技有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
****医药股份有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
杭州加行医疗器械有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
****民发机电科技有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
****铭元医疗器械有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
据此投诉请求*本机关予以支持,投诉请求*将另案处理,
投诉请求*已另案处理。根据《中华人民共和国****法》第
***条、《****质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第
***条规定,本机关决定:投诉事项*和投诉事项*成立但不
影响采购结果,继续开展采购活动。
如对本决定不服,投诉人可在本决定书送达之日起**日内
向****市人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起
*个月内向****市柯城区人民法院提起行政诉讼。
****市财政局
****年*月**日
-**-
(此页无正文)
****年*月**日印发
****市财政局办公室
-**—
****市财政局
行政处理决定书
衢财采监处【****]*号
****市财政局关于****市中医医院螺旋**
采购项目(第*次)投诉处理决定书
投诉人:****民发机电科技有限公司
地址:杭州市余杭区良诸街道杭州****建设机械市场配件区
*-***
邮编:******
法定代表人/主要负责人:丁联系电话:***
被投诉人*:****市开成工程造价咨询事务所有限公司
地址:****市白云中大道**号中央商务广场*幢***室
邮编:******
联系人:吕联系电话:***
-*—
被投诉人*:****市中医医院
地址:州市衢化路***号
邮编:******
联系人:****联系电话:****-*******
投诉项目名称:****市中医医院螺旋**采购项目(第*次)
(编号:*****-*******-*)
投诉人因对****市中医医院螺旋**采购项目(编号:
*****-*******-*)质疑答复不满,于****年**月*日向本机
关提起投诉,本机关****年**月*日收到即受理,投诉书副本
已送达相关当事人,相关当事人已经提交投诉回复意见。经依法
对本次****活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。
*、投诉人****民发机电科技有限公司诉称
投诉事项*:我方在投标文件已提中小企业声明函,但评分
结果并未给与优惠加分,疑似专家未按规定客观评审,损害我司
合法利益。代理机构的质疑答复不符****相关规定。我方对
质疑答复不满意,遂提起投诉。
事实依据*:
*、根据招标文件*是否为专门面向中小企业采购是否为
专门面向中小企业采购:否(是、否)(专门面向中小企业采购,
供应商需出具《中小企业声明函》,非专门面向中小企业采购,
小型、微型企业应出具《中小企业声明函》:对报价给予**%的
扣除,用扣除后的价格参与评审:对于联合协议或者分包意向协
议约定小微企业的合同份额占到合同总金额**%以上的,对报
-**
价给予*%的扣除,用扣除后的价格参与评审)
我司在投标文件中提供了中小企业声明函。且未发现评审专
家发现我司声明函有不当情形,也未见有报告财政部门的情形。
我司应按规定给与加分,但本次招标未见优惠结果。
*、代理机构在质疑答复中称“经在全国个体私营经济发展
服务网(小微企业名录)查询,****民发机电科技有限公司提供
的中小企业声明函内赛诺威盛医疗科技(扬州)有限公司所属门
类为科技研究和技术服务业,行业为其他技术推广服务,与招标
文件要求的小微企业所属行业分类不符合,不予小微企业价格认
定,故此项质疑不成立”。我司对此回复有不同意见:
*.招标文件中对采购标的对应的中小企业划分标准所属行
业为“标的:螺旋**采购,属于工业(包括采矿业,制造业,
电力、热力、燃气及水生产和供应业)行业”。我司根据采购文
件中明确的采购标的对应行业“工业”出具中小企业声明函,符
合规定。
*.对于中小企业行业划分标准问题,财政部有明确回复(相
关案例略)
根据上述财政部回复可知:
(*)中小企业划分标准是以本项目采购标的所属行业为准。
(*)供应商应当按照采购文件中明确的采购标的对应行业
出具中小企业声明函,而非按照供应商的经营范围出具中小企业
声明函。
(*)不属于标的物所属类别的企业应按照标的物所属类别
**—
划分其企业规模。
故,本次招标文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准
所属行业为“工业”,则应执行工业的中小企业划分标准。我司
根据采购文件中明确的行业“工业”出具中小企业声明函,符合
财库[****]**号的规定。本项目评审中未给我司予小微企业
价格认定,系评审专家及代理机构对于中小企业声明函的行业划
分相关法规政策业务不熟,应予以更正
法律依据*:
*.《****评审专家管理办法》第**条评审专家应当
严格遵守评审工作纪律、按照客观、公正、审慎的原则,根据采
购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。评
审专家发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文
件存在歧义重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并
向采购人或者采购代理机构书面说明情况。
*.《****货物和服务招标投标管理办法》第***条综
合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照
评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评
标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相
关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。
资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。
*.《****促进中小企业发展管理办法》(财库[****]
**号)第**条中小企业参加****活动,应当出具本办
法规定的《中小企业声明函》(附*),否则不得享受相关中小企
-*-
业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声
明函》之外的中小企业身份证明文件。
第**条采购项目涉及中小企业采购的,采购文件应当明
确以下内容:(*)明确采购标的对应的中小企业划分标准所属
行业。
投诉事项*:本项目评审专家涉嫌未按规定执行关于政府采
购支持中小企业相关法规。代理机构的质疑答复违法相关规定。
我方对质疑答复不满意,遂提起投诉。
事实依据*:*、根据****网公开成交结果显示,未对
我司中小企业声明函应当有优惠的政策不予支持,对中小企业的
政策执行不力。
*、代理机构的质疑答复不符合财库[****]**号及财政
部对于此类问题的回复(见投诉事项*)
法律依据*:《****促进中小企业发展管理办法》(财库
(****]**号)第**条中小企业参加****活动,应当出
具本办法规定的《中小企业声明函》(附*),否则不得享受相关
中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小
企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。
《****评审专家管理办法》第**条评审专家应当严
格遵守评审工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则,根据采购
文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。评审
专家发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件
存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并
**-
向采购人或者采购代理机构书面说明情况。
《****货物和服务招标投标管理办法》第***条综
合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照
评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评
标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相
关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。
资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。
评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对
应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化
到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。
投诉事项*:本项目安装调试验收方案作为评审因素不合
理,影响公平竞争。代理机构的质疑答复没有回复质疑事项,未
见明确事实依据和法律依据。我方对质疑答复不满意,遂提起投
诉。
事实依据*:招标文件评分标准中;根据供应商提供的方案,
从详细完整(*-*分)、安装调试的质量保证措施(*-*分)、安
装调试人员的综合素质(*-*分)、到货验收及最终验收的控制
管理(*-*分)、方案详实、符合性高、针对性高、可行性强的
得*.*-*分,方案完整、基本符合、针对性不强、可行性*般的
得*.*-*.*分,方案针对性及符合性不高的得*.*-*.*分,不提
供不得分。
经查询相关政策法规,未查到验收方案与项目实施或质量有
实质性关系。
**-
相关案例(略)
法律依据*:《中华人民共和国****法》第***条在
招标采购中,出现下列情形之*的,应予废标:(*)符合专业
条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足*家的:
(*)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(*)投标人的
报价均超过了采购预算,采购人不能支付的:(*)因重大变故,
采购任务取消的。
废标后,采购人应当将废标理由通知所有投标人。*.《政府
采购评审专家管理办法》第**条评审专家应当严格遵守评审
工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的
评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。评审专家发现采
购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重
大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并向采购人或者
采购代理机构书面说明情况。
与投诉事项相关的投诉请求
*.修改错误的中小企业评审分值。
*.对代理机构、评审专家进行调查审查,是否存在违规行
为。
*.对招标文件评审因素进行审查,确保评审因素公正。有
影响公平竞争的情形应废标,并对责任人进行审查。
*、被投诉人*辩称:
针对****民发机电科技有限公司对于****市中医医院螺旋
**采购项目(第*次)结果质疑不满的投诉,回复如下:
-**
投诉事项*、*:采购文件第*部分供应商须知前附表第*
条行业划分为“标的:螺旋**采购,属于工业(包括采矿业,
制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业)行业;”投诉供
应商称根据采购文件明确的采购标的对应行业“工业”出具中
小企业声明函符合规定,但根据《****促进中小企业为发展
暂定办法》的通知(财库【****】***号)第*条(*)条款“提
供本企业制造的货物、承担的工程或者服务,或者提供其他中小
企业制造的货物。本项所称货物不包括大型企业注册商标的的货
物”和采购文件第*部分“*.*.*.*在货物采购项目中,货物由
中小企业制造,即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或
者注册商标”,经查,赛诺威盛医疗科技(扬州)有限公司所属
行业为其他技术推广服务(证明材料详见原成交结果的质疑回复
第*条),且经国家知识产权局商标局中国商标网查询,“赛诺
威盛”商标注册单位为赛诺威盛科技(北京)股份有限公司(详
见附件查询截图),并非中小企业声明函所报制造商,综合以上,
不予以优惠加分;
投诉事项*:安装调试验收方案内评分已根据相应内容的重
要程度进行了细化,基于本项目交货期为**天的实际情况,安
装、调试、验收是直接影响本次招标服务质量的重要因素之*,
要求供应商在国家及行业标准基础上提出针对性的安装调试验
收解决方案并无不妥,通过评审专家的专业性,根据投标人的投
标响应作出客观评价并在量化区间范围内进行打分,择优选强,
经查,质疑供应商在响应文件中提供了验收方案,本项得分为
**-
*.**分,单项排名第*,且所有评审专家打分未有畸高畸低的
情况(后附技术商务评分明细),故我司认为本项投诉应不予支
持。
*、被投诉人*的投诉答复意见和被投诉人**致。
*、本机关调查查明
(*)****市中医医院螺旋**项目(第*次)(编号:
*****-*******-*),预算价****,采购方式为公开招标,属于
****采购。
采购人于****年*月**日在****省****网发布采购意
向公开;****年**月**日发布采购公告,****年**月*日对
招标文件作了更正,****年**月*日上午*:**开标,共有*
家供应商参与投标;*家供应商符合资格审查,同日发布采购结
果公告,****艾医诺医疗科技有限公司为中标候选人;目前合同
已履约。
****年**月**日投诉人对采购文件进行投诉,本机关已
作出《****市财政局关于****市中医医院螺旋**采购项目(第
*次)投诉处理决定书》(衡财采监处[****]*号)。
(*)根据《****促进中小企业发展管理办法》(财库
[****]**号)规定,****投诉处理对中小企业的认定,
对中小企业的规模类型有争议时,由货物制造商或者工程、服务
供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门
负责。本项目,****医药股份有限公司和****民发机电科技有限
公司都在应标文件中提供了“中小企业声明函”,本机关****年
***
**月**日向江苏省扬州市江都区工业和信息化局邮寄“请求协
助开展中小企业认定的函”,****年**月**日江苏省扬州市江
都区工业和信息化局已经向本机关出具中小企业认定证明,****
年*月*日向杭州市钱塘区经信局邮寄“请求协助开展中小企业
认定的函”,杭州市钱塘区经信局****年*月**日已经向本机
关出具中小企业认定证明。
(*)投诉处理阶段,本机关审查了投诉人投标文件、投诉
事项和投诉请求;组织原专家委员会对评审情况进行核实,评审
委员会出具了评审情况核实意见;在处理投诉人对采购结果的投
诉调查过程中,被投诉人*提交了评分分数的统计材料;被投诉
人*提交了《关于螺旋**采购项目招标文件部分参数设置的情
况说明》、《关于螺旋**采购项目招标文件部分参数设置的补充
说明》等证据材料,本机关已对上述材料审查核实。
*、本机关认定
(*)关于投诉事项*:根据《****促进中小企业发展
管理办法》(财库[****]**号)第*条规定和江苏省扬州市江
都区工业和信息化局出具的中小企业证明,赛诺威盛医疗科技
(扬州)有限公司为小型企业,且现有证据不足以证明其存在与
大企业的负责人为同*人,或者与大企业存在直接控股、管理关
系。投诉人认为“投标文件中已提交中小企业声明函,但评分结
果并未给予优惠加分,疑似专家未按规定客观评审,损害我司合
法利益。”的投诉事项*成立,本机关认为应当予以评分修正,
**
予以支持。
(*)关于投诉事项*:投诉调查处理过程中,本机关通过
召集评审委员会再次对中小企业认定情况进行核实确认,评审委
员会认为:“本着审慎原则,商务技术分评审结束后,报价符合
性审查中,评审委员会在全国个体私营经济发展服务网(小微企
业名录)查询了所有应标供应商。赛诺威盛医疗科技(扬州)有
限公司所属门类为科技研究和技术服务业,行业为其他技术推广
服务,与招标文件要求的小微企业所属行业分类不符合,不予小
微企业价格认定。”《****促进中小企业发展管理办法》(财
库[****]**号)第**条规定“中小企业参加****活动,
应当出具本办法规定的《中小企业声明函》,否则不得享受相关
中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小
企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。”
目前尚未有其他法律法规要求****中供应商的所属行
业与采购标的对应的中小企业划分标准所属的行业*致。投诉人
认为“评审委员会未按规定执行关于****支持中小企业相关
法规。”投诉事项*成立,本机关予以支持。
(*)关于投诉事项*:“安装调试验收方案评分项”投诉
人在采购文件投诉中已经投诉,本机关在《****市财政局关于街
州市中医医院螺旋**采购项目(第*次)投诉处理决定书》(衔
财采监处[****]*号)已作出处理决定。
综上,投诉人关于****市中医医院螺旋**采购项目(第*
次)(编号:*****-*******-*)采购过程和结果的投诉,投诉事
-**-
项*和投诉事项*成立,****医药有限公司和****民发机电科技
有限公司符合小微企业报价扣除政策,经修正后,不影响中标结
果,各应标供应商最终评分如下:
单位名称 |
商务技术得分 |
报价 |
价格折扣后 |
报价得分 |
总得分 |
名次 |
****艾医诺医疗科技有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
****医药股份有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
杭州加行医疗器械有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
****民发机电科技有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
****铭元医疗器械有限公司 |
**.** |
******* |
******* |
**.** |
**.** |
* |
据此投诉请求*本机关予以支持,投诉请求*将另案处理,
投诉请求*已另案处理。根据《中华人民共和国****法》第
***条、《****质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第
***条规定,本机关决定:投诉事项*和投诉事项*成立但不
影响采购结果,继续开展采购活动。
如对本决定不服,投诉人可在本决定书送达之日起**日内
向****市人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起
*个月内向****市柯城区人民法院提起行政诉讼。
****市财政局
****年*月**日
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(此页无正文)
****年*月**日印发
****市财政局办公室
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