泸州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法（试行）

                                第一章 总则

   第一条   为了加强对国有土地使用权的供应管理，维护土地市场秩序，保护国有土地使用者的合法权益，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，并结合泸州的实际情况，制定本实施办法。
    第二条   招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
拍卖出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
    挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。
    第三条   招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
    第四条   除房屋交易、划拨土地使用者自愿申请，将划拨土地使用权转为出让土地使用权以协议出让方式供地，以及法律法规规定应当以划拨方式供地外，其它所有用地，一律以招标拍卖挂牌出让方式供地。
商品住宅用地应以拍卖出让方式供地。
    第五条  国有土地使用权招标拍卖挂牌出让由市、县国土资源局可根据实际情况选择下列方式组织实施：
    （一）市、县国土资源局自行办理；
    （二）市、县国土资源局指定或授权下属事业单位具体承办；
    （三）市、县国土资源局委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。
    国有土地使用权招标拍卖挂牌活动应接受上级国土资源部门和同级监察、招投标监督委员会等部门的监督。
    第六条  市、县国土资源局应对国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案和底价实行集体决策。
    第七条  国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行。有条件的地方，可建立土地招标拍卖挂牌主持人库，每次活动实施前从中随机抽取招标拍卖挂牌主持人。
    第八条  招标拍卖挂牌出让程序：
    （一）编制、确定出让方案；
    （二）地价评估，确定出让底价；
    （三）编制出让文件；
    （四）发布出让公告；
    （五）申请和资格审查；
    （六）招标拍卖挂牌活动实施；
    （七）签订出让合同，公布出让结果；
    （八）核发《建设用地批准书》，交付土地；
    （九）办理土地登记；
    （十）资料归档。
    第九条  市、县国土资源局应根据国家的宏观调控政策和当地的社会、经济发展状况，科学合理地编制国有建设用地年度供应计划，并通过大众传媒向社会公布。

                        第二章 编制、确定出让方案

    第十条  市、县国土资源局应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有建设用地年度供应计划、城市规划等，编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案。
    国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、用途、面积、年限、土地使用条件、供地方式、起始价、竞（投）买保证金等。
    第十一条  国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。
    第十二条  市、县国土资源局应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估，评估可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。
市、县国土资源局应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价、竞买保证金和起始价。
    底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。

                           第三章 编制出让文件

    第十三条  市、县国土资源局应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件。
    招标出让文件应当包括下列资料：
    （一）招标出让公告或投标邀请书;
    （二）招标出让须知;
    （三）标书;
    （四）投标申请书（样本）;
    （五）宗地界址图;
    （六）宗地规划设计要求;
    （七）中标通知书（样本）;
    （八）其他相关文件。
    拍卖出让文件应当包括下列资料：
    （一）拍卖出让公告;
    （二）拍卖出让须知;
    （三）竞买申请书（样本）;
    （四）宗地界址图;
    （五）宗地规划设计要求;
    （六）成交确认书（样本）;
    （七）其他相关文件。
    挂牌出让文件应当包括下列资料：
    （一） 挂牌出让公告;
    （二） 挂牌出让须知;
    （三）竞买申请书（样本）;
    （四）挂牌竞买报价单;
    （五）宗地界址图;
    （六）宗地规划设计要求;
    （七）成交确认书（样本）;
    （八）其他相关文件。

                           第四章 发布出让公告

    第十四条  国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源局发布。出让公告应当通过中国土地市场网（http://www.landchina.con/）、四川省国土资源厅（http://www.scdlr.gov.cn/）、泸州市国土资源局（http://www.lzsgtj.cn/）、川南土地市场（http://www.cn-landmarket.com/）和当地土地有形市场发布，也可同时通过当地报刊、电视台等媒体公开发布，必要时也可通过外地新闻媒体公开发布。
    出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以首次发布的时间为起始日。
    出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。
    第十五条  招标出让公告应当包括以下内容：
    （一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行招标的，还应注明其机构的名称、地址和联系电话等；
    （二）招标地块的位置、面积、用途、规划设计要求、土地使用年限和建设时间等；
    （三）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；
    （四）获取招标文件的时间、地点及方式；
    （五）招标活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式等；
    （六）确定中标人的标准和方法；
    （七）支付投标保证金的数额、方式和期限；
    （八）其他需要公告的事项。
    第十六条  拍卖出让公告应当包括以下内容：
    （一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行拍卖的，还应注明其名称、地址和联系电话等；
    （二）拍卖地块的位置、面积、用途、规划设计要求、土地使用年限和起叫价等；
    （三）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；
    （四）获取拍卖文件的时间、地点及方式；
    （五）拍卖会的地点、时间和竞价方式；
    （六）支付竞买保证金的数额、方式和期限；
    （七）其他需要公告的事项。
    第十七条  挂牌出让公告应当包括以下内容：
    （一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行挂牌的，还应注明其机构名称、地址和联系电话等；
    （二）挂牌地块的位置、面积、用途、规划指标要求、土地使用年限和起始价等；
    （三）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；
    （四）获取挂牌文件的时间、地点及方式；
    （五）挂牌地点和起止时间；
    （六）支付竞买保证金的数额、方式和期限；
    （七）其他需要公告的事项。
    第十八条  公告期间，出让公告内容发生变化的，市、县国土资源局应当按原公告发布渠道及时发布补充公告。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。
    发布补充公告的，市、县国土资源局应当书面通知已报名的申请人。

                         第五章 申请和资格审查

    第十九条  国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请人，可以是中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，但法律法规对申请人另有限制的除外。
    申请人可以单独申请，也可以联合申请。
    第二十条  申请人应在公告规定期限内交纳出让公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请。
    法人申请的，应提交下列文件：
（一） 申请书；
（二） 法人单位有效证明文件；
（三） 法定代表人的有效身份证明文件；
（四） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
（五）保证金交纳凭证；
（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
自然人申请的，应提交下列文件：
（一）申请书；
（二）申请人有效身份证明文件；
（三） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
（四） 保证金交纳凭证；
（五） 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
其他组织申请的，应提交下列文件：
（一） 申请书；
（二）表明该组织合法存在的文件或有效证明；
（三）表明该组织负责人身份的有效证明文件；
（四） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
（五）保证金交纳凭证；
（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
境外申请人申请的，应提交下列文件：
（一） 申请书；
（二）境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；
（三） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
（四）保证金交纳凭证；
（五）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。
联合申请的，应提交下列文件：
（一）联合申请各方共同签署的申请书；
（二）联合申请各方的有效身份证明文件；
（三）联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有土地使用权出让合同》时的受让人；
（四） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
（五）保证金交纳凭证；
（六） 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同变更协议》；也可按约定直接与新公司签订《国有土地使用权出让合同》。
    第二十一条  出让人应当对出让公告规定的时间内收到的申请进行审查。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：
（一）申请人不具备竞买资格的；
（二）未按规定交纳保证金的；
（三）申请文件不齐全或不符合规定的；
（四）委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；
（五）法律法规规定的其他情形。
    经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招标拍卖挂牌活动。采用招标或拍卖方式的，取得投标或竞买资格者不得少于3个。
出让人应当对申请人的情况保密。
    第二十二条  申请人对招标拍卖挂牌文件有疑问的，可以书面或者口头方式向出让人咨询，出让人应当为申请人咨询以及查询出让地块有关情况提供便利。根据需要，出让人可以组织申请人对拟出让地块进行现场踏勘。

                       第六章 招标出让国有土地使用权

    第二十三条  市、县国土资源局应当按照出让公告规定的时间、地点组织招标投标活动。投标活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。
    投标开始前，招标主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。
    投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。
    招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但以招标人在投标截止时间前收到的方为有效。招标人登记后，负责在投标截止时间前将标书投入标箱。
    投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件送达至投标地点。
    第二十四条  招标人按照招标出让公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。招标主持人邀请投标人或其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱。
标箱开启后，招标主持人应当组织逐一检查标箱内的投标文件，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录。
    第二十五条  按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组。按照综合条件最佳者得的原则确定中标人的，招标人应当成立评标小组进行评标。
     评标小组由出让人、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。有条件的地方，可建立土地评标专家库，每次评标前随机从专家库中抽取评标小组专家成员。
    招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
    评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
    评标小组对投标文件进行有效性审查。有下列情形之一的，为无效投标文件：
（一）投标文件未密封的；
（二）投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的；
（三）投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的；
（四）投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的；
（五）委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）评标小组认为投标文件无效的其他情形。
    第二十六条  评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评分，根据综合评分结果确定中标候选人。
    评标小组应当根据评标结果，按照综合评分高低确定中标候选人排序，但低于底价或标底者除外。同时有两个或两个以上申请人的综合评分相同的，按报价高低排名，报价也相同的，可以由综合评分相同的申请人通过现场竞价确定排名顺序。投标人的投标价均低于底价或投标条件均不能够满足标底要求的，投标活动终止。
    第二十七条  招标人应当根据评标小组推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标小组直接确定中标人。
    按照价高者得的原则确定中标人的，由招标主持人根据开标结果，直接宣布报价最高且不低于底价者为中标人。有两个或两个以上申请人的报价相同且同为最高报价的，可以由相同报价的申请人在限定时间内再行报价，或者采取现场竞价方式确定中标人。
    第二十八条  确定中标人后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知其他投标人。
    《中标通知书》应包括招标人与中标人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
    《中标通知书》对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃中标宗地的，应当承担法律责任。

                       第七章 拍卖出让国有土地使用权

    第二十九条  市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。
拍卖会按下列程序进行：
（一）拍卖主持人宣布拍卖会开始；
（二）拍卖主持人宣布竞买人到场情况；
设有底价的，出让人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。
（三）拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划设计要求、起叫价等；
（四）拍卖主持人宣布竞价规则
拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。
（五）拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；
（六）竞买人举牌应价或者报价；
（七）拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；
（八）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。
    第三十条  确定竞得人后，拍卖人与竞得人当场签订《成交确认书》。拍卖人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗拍卖成交结果的法律效力。
    《成交确认书》应包括拍卖人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
    《成交确认书》对拍卖人和竞得人具有法律效力，拍卖人改变拍卖结果的，或者竞得人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。拍卖过程应当制作拍卖笔录。

                     第八章 挂牌出让国有土地使用权

    第三十一条  市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动。挂牌活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。
    在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划设计要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易地点挂牌公布。挂牌时间不得少于10个工作日。
    第三十二条  符合条件的竞买人应当填写报价单报价。有条件的地方，可以采用计算机系统报价。竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价：
（一）报价单未在挂牌期限内收到的；
（二）不按规定填写报价单的；
（三）报价单填写人与竞买申请文件不符的；
（四）报价不符合报价规则的；
（五）报价不符合挂牌文件规定的其他情形。
    第三十三条  挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。
挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。设有底价的，出让人应当在挂牌截止前将密封的挂牌底价交给挂牌主持人，挂牌主持人现场打开密封件。在公告规定的挂牌截止时间，竞买人应当出席挂牌现场，挂牌主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。
  第三十四条  挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果：
（一）最高挂牌价格不低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；
（二）最高挂牌价格低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让不成交。
    第三十五条  有竞买人表示愿意继续竞价的，即属于挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价的情形，挂牌主持人应当宣布挂牌出让转入现场竞价，并宣布现场竞价的时间和地点，通过现场竞价确定竞得人。
    第三十六条  现场竞价应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行，取得该宗地挂牌竞买资格的竞买人均可参加现场竞价。现场竞价按下列程序举行：
（一）挂牌主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价增加一个加价幅度后的价格；
（二）参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价；
（三）挂牌主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；
（四）挂牌主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，挂牌主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。成交结果对竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，挂牌主持人宣布现场竞价终止。
     在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌出让底价者除外。
    第三十七条  确定竞得人后，挂牌人与竞得人当场签订《成交确认书》。挂牌人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。
    《成交确认书》应包括挂牌人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
    《成交确认书》对挂牌人和竞得人具有法律效力，挂牌人改变挂牌结果的，或者竞得人不按规定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。
    挂牌过程应当制作挂牌笔录。

                            第九章 签订出让合同

    第三十八条  招标拍卖挂牌出让活动结束后，中标人、竞得人应按照《中标通知书》或《成交确认书》的约定，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，出让人按照《国有土地使用权出让合同》确定的时间和条件将出让土地交付给受让人。
    中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，在中标或竞得后转作受让地块的定金。其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后 5 个工作日内予以退还，不计利息。
    招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，出让人应当将招标拍卖挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布。
    公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、建筑密度、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。
    出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

                            第十章 办理土地登记

    第三十九条  受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金之日起30日内，应依法申请办理土地登记。
    市、县国土资源局应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》。

                        第十一章   核发《建设用地批准书》

    第四十条  受让人凭《国有土地使用证》、《建设工程用地规划许可证》等资料申办《建设用地批准书》。
市、县国土资源局从受理之日起5日内，向受让人核发《建设用地批准书》。

                              第十二章  资料归档

   第四十一条  出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、招标拍卖挂牌活动、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（一）申请人的申请材料；
（二）宗地条件及相关资料；
（三）宗地评估资料；
（四）宗地出让底价及集体决策记录；
（五）宗地招标拍卖挂牌出让方案；
（六）宗地出让方案批复文件；
（七）招标拍卖挂牌出让文件；
（八）招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料
（九）《中标通知书》或《成交确认书》
（十）《国有土地使用权出让合同》及出让结果公布资料
（十一）其他应归档的材料。

                           第十三章  法律责任

    第四十二条  投标人或者竞买人提供虚假文件、资料和以弄虚作假或行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的，中标或者竞得结果无效。
    第四十三条  国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作人员违反规定私自向他人泄露底价、竟买人的相关情况，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

                            第十四章   附则

    第四十四条  本实施办法自发布之日起30日后施行。




来源：泸州市人民政府网站