政府采购需求项目管理程序

　　（一）信息类项目管理程序

　　政府采购信息类项目需求一般是各单位根据《国家信息化发展战略纲要》和五年规划中国家信息化规划的战略指引，以及行业主管部门的信息化建设规划，再结合本部门的实际需要，提出的信息化建设需求。从项目管理角度来看，政府采购需求大致包含立项论证、规划预算、采购执行三个项目管理阶段。按照PMBOK的启动、规划、执行、监控、收尾五个过程划分，立项论证阶段涉及项目管理的启动、规划和执行过程，即根据国家和部门的顶层战略规划启动项目，通过项目立项和可行性研究（科研项目可能涉及采购的适时介入）论证需求的必要性和可行性，再通过项目经费估算产生项目建议书和可行性研究等文件；规划预算阶段涉及项目管理规划过程，即根据立项论证成果，通过项目初步设计和建设方案论证项目的技术方案和实施方案，再通过项目经费概算和预算产生初步设计和建设方案（详细设计）等文件；采购执行阶段涉及项目管理执行、监控、收尾过程，即根据规划预算成果，依据政府采购相关规定执行采购，并采用范围、进度、成本绩效三大基准进行项目监控（事实上项目监控过程贯穿项目管理全流程），再通过项目合同签署、履约反馈、追加采购、质疑投诉、档案管理等项目收尾。

　　（二）体系结构框架在项目管理中的应用

　　与传统的系统论证方法相比，体系结构框架有很多优势，包括促使各级项目管理者打破项目界限、部门界限甚至领域界限，实现有序的信息共享，提高关键决策能力等。从政府采购项目管理角度来看，体系结构框架统一了政府采购需求的关键概念，即确定一个政府采购需求起码应当从业务需求、系统总体和技术标准三个视图出发进行描述和设计（结构）；对于需求表述给出了统一的表述格式、模型和方法，便于用户和设计方交互理解（关系）；采用自上而下的设计途径，以系统综合集成为出发点，描述系统交互和数据交换，为用户和设计方理解系统架构和综合集成奠定基础（指南）；对数据有概念、逻辑、物理和智能定义，便于统一数据格式，对不同体系结构和不同产品数据进行理解、分析、集成（数据）；在需求论证过程中可以通过体系结构框架提供的不同视角，适时梳理引入法规条例、业务规范、技术标准，为用户和设计方提供信息系统建设政策规范、专业指引（标准）。此外，需求从立项论证到规划预算再到采购执行有一个不断完善的过程，需要通过体系结构框架理清需求涉及的各种系统结构和交互关系，并在PMBOK管理下设计实施，完成需求拼图（项目）。换句话说，立项论证对应能力、业务、系统、服务需求视角，规划预算对应项目管理视角，采购执行对应采购实施视角，数据规范和标准规范视角作为支撑。

　　政府采购需求数据规范体系

　　数据规范体系是以数据为中心的数据支撑，是体系结构精准量化表示和体系间信息交互的基础。采用数据规范体系，可以更好地规范采购需求，明确战略目标，加强供需双方的了解；为需求规划和协调预算提供全面参考，避免重复建设，适时精准发力；为政府采购向国家提供有效的数据支撑奠定基础。笔者认为，在实践中可以依托体系结构基本数据分类，不断构建细化领域的数据规范体系。可以预见的是，以智能为中心的体系结构，将在以数据为中心的体系结构（旨在解决体系协调问题）基础上增加知识管理，在数据规范体系中也将相应地增加智能元素。

　　（一）采购需求数据分类

　　在体系结构层面，集成体系结构是“对跨各个体系结构模型（或产品）所采用的数据有共同的理解”。联盟体系结构是“通过信息交换标准对不同体系结构进行调整、设计和关联”。体系结构不同，则数据要求不同。基于联盟体系结构的企业级体系结构框架的数据，通过信息交换标准（包括术语）协调，基于集成体系结构的解决方案级体系结构框架的数据要保持一致。DM2通过建立和定义统一术语，规定语义和格式，为体系结构内部或之间的语义一致性奠定了基础，使全异体系结构描述的继承和分析成为可能，满足项目管理者、决策者、架构师和开发者的数据需求。

　　DM2分为概念数据模型、逻辑数据模型、物理数据模型三级。其中，概念数据模型定义了24个非技术性术语作为基本元素，描述体系结构高层运行概念、体系结构相关信息，对于体系结构（特别是联盟体系结构）间互操作性至关重要。逻辑数据模型在此基础上结构化了概念层的规则，增加了技术信息。物理数据模型实例化了逻辑数据模型，并在体系结构数据交换中，提供物理交换规范。

　　笔者认为，政府采购需求数据分类，可以考虑在DM2原有非技术性术语基础上增加智能元素即人工智能。根据《国家新一代人工智能标准体系建设指南》所列的标准规划，人工智能涉及面很广，且应用场景还在不断扩展，而目前主要集中应用在专用领域的辅助决策和智能产品上。体系结构中人工智能元素包含“智能辅助决策”和“智能产品”，后续可根据人工智能的技术进展情况作相应调整。

　　（二）采购需求数据模型

　　政府采购需求数据模型，借鉴数据分类的根基语义规范，描述项目参考体系结构的相关信息和数据。描述层次大致分为需求决策、项目管理、架构规划、系统研发，具体项目各层次繁简程度依参考体系结构而定，向上继承，向下详述。决策类项目描述可能涉及各个层次，对应智能、概念、逻辑、物理数据模型，核心描述智能数据模型知识管理；体系类、集成类（开发）项目可能涉及项目管理、架构规划、系统研发，对应概念、逻辑、物理数据模型，核心描述概念数据模型；系统类（二次开发）项目可能涉及架构规划、系统研发，对应逻辑、物理数据模型，核心描述逻辑数据模型；产品类、配件类项目可能涉及系统研发，对应物理数据模型，核心描述数据接口。

　　政府采购概念数据模型包括业务信息需求和信息层次结构，一般可以用实体图或类图表示。其中，业务信息需求描述高层概念、体系结构范围、使命任务等业务需求相关重要信息类别，可以定义实体。信息层次结构描述上述实体的属性和关系，定义与业务需求运行相关的资源流，以及输入、输出与控制关联信息元素。

　　政府采购逻辑数据模型包括业务数据结构和信息逻辑关系，一般可以用实体图、类图和对象图表示。其中，业务数据结构是计算机科学通用逻辑数据结构，从概念设计模型抽象获得，与业务需求、标准规范相关，用于描述信息，且设计方案在选用关系理论时采用实体关系图描述，在选用面向对象技术时采用类图或对象图描述。信息逻辑关系描述信息可能与高层运行概念、运行活动、运行规则、运行事件和标准相关，需要增加量化特征，避免不同实体、属性或域值名称语义重叠。

　　政府采购物理数据模型包括数据结构实例和信息需求实现，一般可以视情况采用关系数据库或对象存储库管理，以及消息和平面文件表示。其中，数据结构实例是逻辑数据结构实例化产生的物理数据结构，与系统、服务需求、标准规范相关，用于描述数据。信息需求实现是面向实现的模型，在系统或服务需求中用于描述逻辑数据模型中信息逻辑关系如何实现。

　　政府采购智能数据模型（智能模型的基础）包括决策知识需求和决策知识结构，决策知识需求用布鲁姆知识分类（即一种分类方法）知识维度四种知识描述，决策知识结构用布鲁姆知识分类认知过程维度六个维度描述。其中，决策知识需求描述对概念、逻辑和物理数据模型中数据进行智能数据抽象，给出数据的智能化解释。决策知识结构描述对概念、逻辑和物理数据模型中数据进行智能数据挖掘，从数据中分析和抽取知识。

　　此外，体系结构中涉及智能“智能辅助决策”时，需要基于知识获取形成专家系统，结合瀑布模型，构建基于知识的软件开发模型，并利用规则进行归纳和推理，支持辅助决策需求的实现。体系结构中涉及“智能产品”时，需要基于知识获取支持智能产品的输入、输出功能的实现。

　　政府采购需求规范支撑体系

　　政府采购需求规范支撑体系包含需求管理规范体系、需求参考体系结构、数据标准规范体系、需求标准规范体系。

　　（一）需求管理规范体系

　　需求管理规范体系对应政府采购需求管理知识体系模型，提供政府采购需求全生命周期项目级支撑。以下是需要实际落地并不断更新的内容：一是需求拼图文件。在项目立项、论证和采购实施过程中产生的项目建议书、可行性研究、初步设计、详细设计、实施方案等。二是需求迭代程序。在实际需求制定过程中，可以根据需求的不同情况，借鉴软件开发的瀑布、螺旋、增量、迭代和敏捷模型，灵活安排项目管理迭代程序。三是需求管理知识体系。基于PMBOK或其他项目管理知识体系，建立采购需求生成项目管理程序，提供政府采购需求全生命周期项目管理支撑，以及采购需求文件形成特别是解决方案核心参数产生过程的控制。

　　（二）需求参考体系结构

　　需求参考体系结构对应政府采购需求体系结构模型，提供政府采购需求体系级支撑。在工程实践中，需求框架、通用参考结构和行业密切相关的专用参考结构将不断更新，为政府采购活动提供需求体系框架参照，以及服务需求、系统需求、数据需求等解决方案要素的参照标准。这个框架的实践原型来自《信息类产品政府采购需求模板》，已经在中央国家机关政府集中采购中试用6年，收效显著。

　　（三）数据标准规范体系

　　数据标准规范体系对应标准涉及未来发展模型，提供政府采购需求模型级支撑。随着国家信息化建设的不断推进，涉及数据、能力需求、业务需求、服务需求、系统需求的标准规范体系也在不断完备，如国家电子政务标准体系建设指南（业务规范）、国家新一代人工智能标准体系建设指南等。

　　（四）需求标准规范体系

　　需求标准规范体系对应政府采购需求标准体系模型，提供政府采购参数级支撑。在某种意义上来说，政府采购需求标准是数据标准的业务集成标准规范，作为整个体系结构实现方案的支撑。标准的政府采购需求标准体系包括配件、产品、系统、集成、体系、决策级别，其中产品级标准《政府采购需求标准系列》已经试用6年，涵盖了政策、资质和技术标准体系。此外，国采中心于2018年4月发布试用的《服务器采购技术标准》和《云服务采购技术标准》，于2018年6月发布试用的《交换机采购技术标准》和《路由器采购技术标准》，于2018年10月发布试用的《网络存储设备采购技术标准》，于2018年11月发布试用的《视频会议采购技术标准》和《空调采购技术标准》，涉及政府采购目录标准类别近80项，技术指标数万条，并根据招标反馈情况适时更新。如果加入批量先期采购已完成的台式机、笔记本、复印机、复印纸、打印机等品目的技术标准，则信息类产品目录内品目还需进行标准化建设的包括软件、安全产品等。可以说，政府采购需求标准如果与行业结合，增加业务标准规范体系，即可形成行业政府采购需求标准体系。

　　（作者单位：中央国家机关政府采购中心）