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保康县寺坪镇关于农村集体资产管理之浅思

来源: 中国政府采购网

发布时间: 2024-04-12

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农村集体资产是增加村集体经济收入的基础，对全面推动乡村振兴、加快构建农业农村现代化体系起着重要作用。党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、乡村振兴等一系列战略、政策的贯彻落实，农村集体经济快速发展壮大，农村集体资产管理工作也面临着新的变化和矛盾。

　　为全面了解农村集体资产管理现状，切实解决农村集体资产经营管理中存在的问题，研究谋划行之有效的解决办法和应对策略。近期，保康县寺坪镇财政所组建工作专班，深入全镇26个行政村，通过现场察看、走访座谈、查阅台账、征集意见等方式开展了专题调研。本文拟以该镇为例，浅显谈谈对农村集体资产管理的认识和思考。

　　一、基本情况

　　寺坪镇位于保康县西北部，东与过渡湾相邻，西与房县相接，南与城关、马桥交接，北与谷城、房县近邻，全镇版图面积352.3方公里，人口3.1万，辖26个行政村。据保康县寺坪镇2023年资产负债汇总表及资源性资产清查登记汇总表等资料显示，全镇村集体流动资产达3320.23万元，农业资产达111.58万元，固定资产达25050.86万元；全镇村集体用地达37.73万亩，林木总蓄积量达1637.47立方米。近年来，寺坪镇积极探索农村资产经营模式，不断加强农村资产管理制度建设，有效地促进了全镇村集体经济的发展，但重视程度不够、权属划分不清、资产无形流失等问题依然突出，亟待解决。

　　二、问题及原因

　　综合分析全镇财报数据和本次调研实情，当前村集体资产管理主要存在以下几个问题：

　　一是对集体资产管理的重视不够。从本质上讲，农村集体资产是村民多年来共同劳动积累而成的，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础，管好、用好集体资产既是壮大村集体经济实力的基本条件，也是保持农村社会稳定的必要条件。但部分村干部未充分认识到其重要性，往往管理松散随意，或仅仅依靠上级行政、财政部门来经营管理。

　　二是资产权属不明，底数不清。一方面因村组合并、干部换届等历史遗留原因，部分村的原始资产投入缺乏相应的资产依据，导致本村集体资产权属关系模糊不清；另一方面部分村在资产发生变更时，未及时进行权属登记，如新增固定资产入账不及时、报废资产未按规定程序进行管理，导致本村资产账目混乱，集体资产家底不清。

　　三是管理无序，导致资产流失严重。部分村未严格按照财务管理规定建立科学规范的资产台账，存在记录不全、账物不符等现象。同时，发包处置不规范的现象也偶有发生，如部分村在农村集体资产发包过程中存在承包期限过长、承包价格偏低等现象，导致集体资产在无形中流失，农民利益在无形中受损。

　　三、对策及建议

　　为防止资产流失、盘活农村集体资产，发展新型集体经济，逐步建立起权属明晰、管理科学的农村集体资产管理体制和运行机制势在必行。

　　一是要转变观念，提高重视程度。随着农村集体产权制度改革的深化，农村集体资产管理问题日益成为广大农民群众关注的焦点。各乡镇党委政府及村委干部应切实转变对农村集体资产管理的观念，充分认识其重要性以及管理不善引起的危害性，高度重视农村集体资产管理工作，切实保护好集体资产，维护好农村经济社会的稳定与发展。

　　二是要全面摸清家底，明确产权归属。一方面各村组织要对集体资产进行彻底清查，全面摸清本村集体资产存量、种类及分布状况，对集体资产进行实地盘点，并建立起科学、规范的村集体资产台账；另一方面要根据不同集体资产的形成过程和历史沿袭，从有利于管理的实际出发，对集体资产依法依规进行再确权，同时对资产权属存在争议的，应坚持实事求是原则，妥善处理好历史遗留问题。

　　三是要建立健全农村资产管理制度，加强规范管理。上级管理部门要切实加强对农村集体资产管理的指导与服务，帮助各村建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、民主监督制度、发包租赁制度及经营制度等一系列农村资产管理制度，不断提升各村的资产管理水平和管理效率。同时，要加大培训力度，适当增加培训频次，不断强化农村集体资产管理人员及村级财会人员的管理水平和业务水平，确保做到账目清晰、账物相符，防止农村集体资产流失、农民利益受损。

　　（作者：湖北省襄阳市保康县寺坪镇财政所刘银东）

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