一、起草背景

2019年7月1日，国务院颁布了我国政府投资领域第一部行政法规《政府投资条例》(国务院令第712号)。《条例》颁布实施后，国家发展改革委要求各地结合实际出台地方政府投资管理的法规或制度。2021年9月2日，贵州省人民政府颁布了《贵州省政府投资项目管理办法》(贵州省人民政府令第202号)。《管理办法》第五十五条明确规定：各地、各有关部门应当根据本办法，制定配套实施细则。

当前，我市政府投资项目建设管理中仍然存在部分项目决策不科学、建设管理不规范、资金保障不到位等亟待解决的突出矛盾和问题，亟需出台与我市实际相符合的政府投资项目管理实施细则，通过规范政府投资项目决策管理、建立政府投资年度计划、加强国有企业投资管理、从严追责问责等，进一步加强和规范政府投资行为，提高政府投资决策科学化、民主化水平，提高政府投资质量效益，防范化解重大风险。为此，经市五届人民政府第7次常务会议审议同意，出台了《安顺市政府投资项目管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。

二、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共分九章52条：

第一章总则，共8条，主要内容包括政府投资项目的范围和投资方式，同时明确招商引资项目需注意的原则及事项;

第二章项目储备及年度计划编制，共7条，包括项目储备的路径、内容及年度计划编制程序等;

第三章政府投资项目决策评估，共9条，包括决策评估内容、流程、范围、决策权限等;

第四章国有企业投资项目管理，共5条，包括国有企业决策评估、投资风控管理、债务约束，划清与政府投资界限等;

第五章项目实施管理，共8条，主要包括项目立项、可研、初设等环节的审查批复及投资概算调整的条件、程序等。

第六章项目竣工验收，共3条，包括项目竣工验收的程序及建立完工项目“投转固”工作机制等;

第七章项目资金管理，共3条，包括政府投资项目所需资金不得垫资、借资建设，项目资金的支付，结余资金收回等;

第八章监督管理，共6条，包括事中事后监管、大数据监管平台管理、审计监督、评估督导机制、项目后评价及责任追究等;

第九章附则，共3条，主要包括本细则未尽事宜的处理方式。

三、《实施细则》解决的主要问题

《实施细则》总的考虑是坚持问题导向，坚持提高投资质量效益，坚持投资必问效、无效必问责，坚持依法依规真正解决问题，规范政府投资行为，提高政府投资效益，防范化解重大风险，激发投资活力。制定《实施细则》的主要目的是结合我市实际情况，进一步细化相关规定，使之具有更强的可操作性和可执行性。《实施细则》围绕《管理办法》细化了以下几个方面内容：

一是细化了政府投资项目范围、领域及开工条件。《实施细则》在《管理办法》规定政府投资项目的基础上，进一步明确了政府投资项目范围，是指使用财政预算安排的资金(包含地方政府债券资金)投资建设的固定资产投资项目。进一步明确投资领域，准确把握政府投资项目是以非经营性项目为主，投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。进一步明确资金未到位、土地未落实、相关手续未办理的政府投资项目，不得开工建设。

二是细化招商引资项目准入及退出机制。《实施细则》明确了招商引资项目评估牵头部门、项目评估要求、风险控制环节等，签订的协议要明确追责条款、投资期限和退出机制。政府及有关部门不得以任何形式对招商引资项目形成的债务兜底。

三是细化项目库编制流程、时间节点和年度计划。《实施细则》细化了项目库相关编报流程、时间节点及年度计划相关内容。依托自然资源部门“多规合一”业务协同平台，建立政府投资项目“一张蓝图”生成机制。教育、卫健、住房城乡建设等行业主管部门负责相应领域项目策划生成等前期工作。依托投资项目在线审批监管平台建立政府投资项目库。每年10月前提出五年内拟实施的本级政府投资项目，并录入政府投资项目库。发展改革部门根据项目储备情况，每年12月前统筹编制五年政府投资项目库，及时调整不宜建设的项目。

四是细化了政府投资项目决策评估程序。《实施细则》规定，政府投资项目在立项、列入年度计划、安排预算前，由项目业主或项目业主委托有资质的中介机构编制项目论证报告报同级发展改革、财政、行业主管部门，发展改革、财政、行业主管部门负责或其委托具有相应资质或能力的中介机构开展评估论证工作。2021年10月8日前已进行立项批复的项目，可不履行决策评估程序。

五是细化了项目管理及审批要求。《实施细则》规定，采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，应当依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。项目审批部门在批复可行性研究报告、初步设计前，应当履行咨询评估程序，将咨询评估意见作为项目审批的重要参考。咨询评估费用纳入同级财政预算。细化了投资概算管理，项目实施过程中不得超概，若有概算调整的，按照规定程序调整投资概算，原则上按照原批复的资金来源渠道解决资金缺口。

六是细化了项目竣工验收流程及验收要求。《实施细则》细化了竣工验收流程及验收要求，明确了验收责任部门。政府投资项目建设完工后，项目业主应当编制项目竣工报告，委托审计机构对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计并出具审计报告。财政部门根据竣工决算报告审核出具财务决算报告。监理单位出具监理报告。政府投资项目涉及专项验收的，应当按照国家有关规定，依法由行业主管部门组织工程验收。