1、本质上不同。中标通知书，是指招标人向中标人发出的书面凭证中标通知书实质上就是招标人的承诺。中标文件，是指中标候选人事先公布条件和要求，从自愿报名的申请人中，按照本办法规定的方式，通过比较选择，确定中标候选人的行为。2、通知人不同。中标通知书还应向所有未中标的投标人发出通知。如果未中选投标人提交了投标保证金，招标人也将退还这些未中标人。中标文件中的候选人可以确定2至3名申请人参加竞争，也可以提前公布项目固定价格，从自愿报名的合格申请人中随机抽取中标候选人。3、内容不同。

中标通知书的法律效力：

1、中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标通知书相当于对具体合同内容的确定，但不构成承诺的法律效力，所以此时由于任何一方无故不签订具体合同的，构成缔约过失责任。  

2、中标通知书既对双方诚信行为具有法律约束力，但又不属于缔约合同，是一种缔约承诺，没有合同一样的法律约束力。由此：①中标通知书发出后，到达对方前，招标人可以收回，因为对方还没收到，不存在违背承诺，不存在负法律责任。②到达对方后，招标人也可以收回，中标人接收后也可以拒签合同。